近年来,宣城市认真贯彻落实党中央决策部署,积极响应省委省政府关于深化零基预算改革有关要求,将零基预算改革作为财税体制改革“头号工程”抓实抓牢,在“破”上下功夫、在“统”上出实招、在“用”上见实效,以零基预算改革高质高效助推财政科学管理迈上新台阶。
一、在“破”上下功夫,重塑预算支出格局
一是“破”基数依赖。坚持专项预算“一年一定”,明确执行期限最长不超过3年。常态化清理政策项目,根据政策实施效果分类提出优化、废止等处理意见,2024年全市清理专项预算项目228个,压减资金3.2亿元。
二是“破”大手大脚习惯。出台习惯过紧日子若干举措,从严从紧控制“三公”经费和编外聘用人员。邀请人大代表、政协委员和业务专家对部门预算项目进行集中评审,根据审核意见合理调整项目预算金额。近三年市级部门项目预算金额较上年分别压减12%、11.7%、7%。
三是“破”支出混用。2023年以来,陆续优化综合定额标准,完善物业费保障标准,新增在职人员体检费,持续增强部门基本支出保障力度,同时严格管控项目支出,防止用项目支出弥补基本支出缺口。
二、在“统”上出实招,提高财政保障能力
一是“统”重点项目。围绕市委市政府决策部署编制重点保障事项清单,加强动态调整完善。健全支出预算排序机制,优先保障教育、卫生和养老托幼等民生事项,根据财政承受能力合理确定基础设施和城市建设规模与标准,确保重点任务有效落实。
二是“统”分配权限。推动跨部门、跨层级整合,将信息化运维费用交由数据资源局统筹分配,市财政给予一定比例奖励,发挥部门专业优势的同时充分调动其积极性;整合设立科技专项资金,推动市县财政及企业共同组织实施科技计划项目。
三是“统”市区力量。开展市区财政体制调整。一方面,规范和明确收入征管范围,将市直纳税企业下划至宣州区和宣城市经开区,综合核定上解基数;另一方面,对市区共同支出事权进行进一步梳理和明确。设立市区一体化联结资金,激发市区同向发力、协同发展的内生动力。
三、在“用”上见实效,深化预算绩效管理
一是事前评估“用”。对新增重大政策和项目按规定开展事前绩效评估,得分60-89分的项目调整完善后支持,60分以下的不予支持。对城市园林绿化日常养护及零星绿化等3个重大项目开展财政事前绩效评估,涉及金额约1.58亿元,评估后取消项目1个、核减资金约9000万元。
二是成本绩效“用”。2024年结合支出标准体系建设,选取道路桥梁日常维护、城区绿化养护等重点建设项目开展成本预算绩效分析,全面衡量投入成本,科学测算财政资金投入规模,并将成本预算绩效结果运用于2025年重点建设项目预算编制中,项目预算编制准确性大大提高。
三是贯通协同“用”。组织开展绩效自评和部门评价,对绩效得分80分以下的项目相应压减预算,60分以下的项目不予安排。将预算绩效管理纳入审计范围,推动审计监督和绩效评价等方面的信息共享、工作共推、成果共用。